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全国首创:从法官助理遴选初任法官

行业观察 法眼天下2017-09-06 收藏 : 2 查看 : 1500 评论 : 5

原创作者: 严剑漪

该文章转自: 人民法院新闻传媒总社

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2017年9月4日,上海市高级人民法院召开初任法官遴选新闻发布会
图为发布会现场。李裔杰摄

9月4日下午,上海市高级人民法院召开新闻发布会,就上海首次启动法官助理遴选初任法官工作的背景、意义、程序及特点作了深度解读。就在两天前,来自上海三级法院的296名法官助理走进了上海法官培训中心的专设考场,参加当日的两场笔试。笔试通过者将于半个月后进入上海法院组织的“庭审面试”——这一面试方式在全国尚属首创。庭审面试通过者将进入上海市法官、检察官遴选(惩戒)委员会的最终面试,由遴选委员会按照1:1.2的比例择优遴选。

一、打通法官助理“职业上升通道”

“法官助理不仅是法官的得力助手,也是法官的‘生力后备军’。法官助理制度是否健全完善,直接关系到法官职业化建设步伐的快慢,决定了司法改革的成败。”上海高院副院长、政治部主任郭伟清告诉记者。

2014年9月,上海迈出了司法体制改革先行试点工作的重要一步,正式任命首批231名法官助理。

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什么是法官助理?按照中央确定的司改方案,法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员三类。法官助理属于审判辅助人员的一种,其配置模式和职能定位在法院人员分类管理改革和审判权力运行机制改革中起着承上启下的关键作用

首批法官助理任命后,上海各家法院开始根据本院实际情况,纷纷对法官助理进行培养。

在上海市第二中级人民法院,每位法官助理都要经过“实习阶段、熟悉阶段、熟练阶段”的三阶训练。实习阶段主要承担书记员工作,以熟悉法院工作和相关审判业务为主;熟悉阶段则在法官指导下全面履行审判辅助工作,逐步学习审判技能;熟练阶段则深入参与审判工作,承担适当任务指标,并短期轮岗至各部门。

在上海市徐汇区人民法院,资深法官担纲法官助理的“带教导师”,法官助理还被派往立案、信访、执行或综合部门轮岗,法院成立了专门的法官助理自律组织,每季度召开沙龙研讨法律。法院定期开展法官助理专项考核,并进行质效排名。

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2016年6月,上海高院研究制定了《上海市高级人民法院关于法官助理管理办法(试行)》,其中对法官助理的招录、任命、配置、职责、培训、考核、晋升做了详细规定。《管理办法》后下发至全市法院,法官助理的管理及培养制度在上海日趋成熟。

“熟练阶段很重要,培养我们今后独立办案的能力,帮助我们成为一个真正的法官。”此次参加遴选的上海二中院法官助理刘婷深有感触,“这次文书撰写笔试采用‘微型卷宗’,起诉状、答辩状、庭审笔录、证据材料全部提供给我们,然后要求我们写一份完整的判决书,这种题目实务性很强,不是纯粹的应试。”

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据悉,此次法官助理遴选初任法官工作,对于上海是一项全新的探索,没有现成经验可供借鉴。目前,上海共有296名法官助理通过申请报名、岗位承诺、资格审查、业绩考核等程序参加了9月2日的笔试,笔试分上、下午两场,分别为法学理论考试和文书撰写考试,前者重点考察法官助理的法学理论基础和案例分析能力,后者考察文书制作的规范性和熟练度。9月中旬开展的庭审面试,则考察考生对审判程序的熟练度、规范性以及驾驭能力。

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2017年9月2日,上海法院首次从法官助理中遴选初任法官
法学理论考试在上海法官培训中心举行
图为考试现场的考生正在答题。李裔杰摄

“法学理论笔试、文书撰写笔试和庭审面试,分别对照法官应具备的法学理论知识、文字表达和庭审驾驭三大能力。”郭伟清说。毫无疑问,这种理论性和实务性高度结合的考试要求,目的就是充分考察考生是否具备了将来担任法官的能力。

记者注意到,此次参考的法官助理平均年龄32.5岁,其中最大48岁,最小28岁。他们全部具有本科以上学历,其中85.5%具有硕士以上学历,平均从事司法工作6.6年

“这次遴选不同于先前开展的入额法官遴选工作。”上海高院政治部副主任张晓立解释,“此前的入额法官遴选,主要针对司改前已被任命为法官职务的人员,是法官队伍内部管理机制和管理方式的转变,没有产生新的法官,没有增加新生的审判力量。而这次法官助理遴选,对象是符合员额法官任职条件、实际从事审判辅助工作满一定年限的现职法官助理,他们将完成从审判辅助人员向员额法官的升华。对上海法院而言,将是依法裁判案件、承担司法责任的主体和审判执行力量的直接增量。”

法官助理岗位说明书.png

记者了解到,2015年中央颁布的《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》明确规定,法官主要从法官助理中遴选。因此,上海的这次遴选意义重大,既为新型法官选任制度建立标杆、打造模板,也为全国进一步深化司法体制改革先行先试积累了经验。

二、为未来法官“量身定做”的标准

“制定方案时我们考虑了两点:一是要通过考核检验参加遴选的法官助理是否具有与入额法官相匹配的工作能力和素养。二是要通过考核形成工作导向,激发法官助理从事辅助工作的积极性,提高自身能力,切实为法官减负。”郭伟清表示。

法官助理理论考试.png
2017年9月2日,上海法院首次从法官助理中遴选初任法官
法学理论考试在上海法官培训中心举行,图为考试现场。李裔杰摄

根据中央《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》和《关于建立法官检察官逐级遴选制度的意见》的规定,上海高院经过反复论证,最后确定了“党管干部、公平公正,全市统筹、竞争择优”的原则以及“考核与考试相结合”的方式,把遴选方案细分为8个步骤,分别是申请报名、岗位承诺、基本条件审查、业绩考核、考试面试、遴选委员会遴选、上海高院党组审议、任命法律职务。

其中,业绩考核环节侧重于考察法官助理阶段的工作业绩和评价、工作态度和作风等,考试、面试环节侧重于检验法官助理是否具备实际办案能力,能否在成为员额法官后切实承担起相应的司法责任。

记者看到,在基本条件审查方面,上海除了要求考生符合《法官法》的基本规定外,还应通过国家司法考试,并任法官助理满一定年限。同时,在考生的职业操守、任职回避、身体状况等方面严格把控,不符合条件者“一票否决”。

在今天的发布会上,上海高院播放了一段模拟“庭审面试”的视频,上海二中院的法官助理周嫣在模拟面试中审理了一起因交通事故引发的行政诉讼。周嫣并不参加此次遴选考试,她作为“模拟考生”体验了一把“庭审面试”的感觉。

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这是一场真枪实弹的考验,也是一场公平的考验,每个人都可以在有限的时间内展现自己的综合能力。”周嫣坦言,她对这样的面试还比较适应,她平时在劳动争议庭做法官助理时,就已开始主持案件的庭前会议,听取当事人意见、主持证据交换和质证、归纳争议焦点,有时还会主持调解,所以她对庭审并不陌生。

视频播放结束后,上海三中院行政一庭庭长张文忠在发布会现场对“模拟考生”周嫣的庭审表现进行了点评。张文忠有着近22年的行政审判经验,审理过上海首例涉及在北太平洋违法捕鱼的行政处罚纠纷案、首起涉自贸区行政案等重大案件,多起案件被评为全国法院优秀行政审判案例和入选《人民法院案例选》。


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2017年9月4日,上海市高级人民法院召开初任法官遴选新闻发布会
图为三中院行政一庭庭长张文忠正在对视频中播放的模拟庭审面试进行点评。李裔杰摄

“今天这位模拟考生的即时提问、当庭认证、法官综述都比较到位,法庭调查和辩论聚焦在定性及法律适用的关键问题上,庭审把握的范围是恰当的。当然,这个案件案情相对简单,原告对被诉行政行为的职权、程序方面没有争议,考生对无争议部分,可以直接概括后征求当事人意见,那么庭审活动会更加简洁明了。”张文忠说。

据悉,在9月中旬即将举行的庭审面试环节中,所有进入面试的考生都会提前拿到一份模拟案件材料,在经过短暂准备后,进入法庭开始模拟开庭。届时,当事人将由部分优秀入额法官来担任,面试考官则来自于全市法院资深的审委会委员。

“严格的考核流程本身不是目的,之所以如此设定,我们是希望能让一批真正有志以法官作为自己职业理想,有能力履行守护公平正义职责,有操行坚守司法良知的优秀人才进入法官群体,进一步提升上海法院整体队伍素质。”张晓立说。

三、入额者一律到基层法院


在上海的这次遴选中,有一点引入注目,那就是——此次通过遴选的法官助理将全部到基层法院任初任法官。这就意味着,即便考生现在是高、中级法院的法官助理,一旦通过遴选,便统一到基层法院任职

“根据中央《关于建立法官检察官逐级遴选制度的意见》的规定,通过遴选的法官助理,应到基层法院任初任法官,由各基层法院院长按法定程序提请同级人大常委会任命为审判员。”郭伟清介绍,此次遴选,上海将这一规定落到实处,实行统一平台,统一遴选。

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“我们所说的全市统筹有两层含义,”郭伟清进一步解释,“一是遴选工作在全市法院统一平台上按统一标准进行,部分符合遴选条件的同志,可以按一定程序跨院交流;二是员额使用上,根据各院实际情况和员额空缺,兼顾历年各批次初任法官遴选计划,进行统筹安排。”

据悉,上述两项机制曾在上海第二批、第三批法官入额工作中运作过,效果良好。此次法官助理遴选也同样采用全市统筹机制,旨在打破法院与法院之间的界限,在上海全市范围内遴选出最优秀的法官助理,把他们充实到年轻法官的队伍中。

“法律的生命不是逻辑,而是经验,经验的积累来自于一个个案件的审理,一个个当事人的面对。”张晓立表示,只有通过基层审判一线的磨练,新法官才能逐步成为行家里手,既完成自身的成长发展,又能有效地满足人民群众日益增长的司法需求,缓解上海法院案多人少的矛盾。

那么,优秀的法官助理都遴选到基层法院去了,高、中级法院的法官后备力量将如何补充呢?

以后,高、中级法院的法官将从下级法院的法官中逐级择优遴选,上海将逐步构建法官职业发展的良性循环机制。”郭伟清说。

记者了解到,目前,上海共有法官助理1939人,法官助理队伍已成为上海各院建立新型办案机制、提升审判质效、应对人案矛盾的关键力量之一。而在法官员额使用上,上海法院使用员额数为29.7%,为法官助理预留了合理空间。

好的开始是成功的一半。2017年9月,对296名参考的法官助理们来说,这是他们职业生涯中为“法官梦”奋力搏击的一段日子,谁将进入最终的160个员额,所有人拭目以待。


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引用 wd777 2017-9-6 11:25
形式上搞得很不错!
引用 越夜跃月 2017-9-6 11:34
85%以上是硕士以上学位。。。唉,如果要走法官道路是一定要考研了
引用 rosslynnnnn 2017-9-6 11:48
上海早就全部全日制法硕招考了
引用 376367173 2017-9-6 20:20
以后法检两院女性会越来越多
引用 kellycoco61 2017-9-7 21:48
其实很无耻,自己先给员额用完,然后高院中院下基层当法官

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