行政法司考命题规律及考查重点

　　（一）考查频度、分值

　　2007年、2010年，在论述题里面考了行政法基本原理，没有考案例，其他年份都考了案例。且，分值从08年开始，从10分上升为20分。

　　（二）知识点、难点

　　2006年以前，考点又偏又难，不好掌握和准备。2008年以后，分值增加了，但是考察知识点更细致，稍不留神就会丢分。但是，考点相对集中了。

　　（1）行政诉讼法：受案范围；管辖法院；原告资格；如何确定被告；审理和裁判方式；一审二审的程序（要不要发回重审、另行组成合议庭、是否符合撤诉条件、是否可以视为撤诉等）

　　（2）行政复议：被申请人如何确定；复议机关如何确定；如何决定，是维持还是改变，如果维持或者改变，那么又将如何确定被申请人等问题。

　　分析2011年以前的考点，都是集中在这些知识点中，实际上很容易准备的。但是，2011年开始有了新的变化了：行政法案例题一定会结合当年热点问题、新增法律法规来考察。比如：

　　2011年考察的热点是《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》，这是2010年生效的司法解释。

　　2012年考察的热点是《行政强制法》，2012年生效，被列入新大纲，于是2012年考。

　　2013年考察的是“政府信息公开司法解释”，这是近年来的热点，于是在2013年作为命题重点。大家可以看看我2013年的卷四辅导用书，还有我博客上最后押题，讲了重点注意政府信息公开，就是这个道理。

　　当然，在去年考的《政府信息公开诉讼案件司法解释》还没有全面考察：

　　（1）诉讼双方举证责任的分配还没考

　　（2）判决类型还会再考，比如这种诉讼中没有“维持判决”，既没有“维持原具体行政行为”的判决，也没有“撤销原行政行为”的判决，只有两种：驳回原告诉讼请求的判决，和支持原告诉讼请求，应公开的公开。

　　三、2014年考察重点

　　2014年新大纲只有一个新法就是“国家赔偿质证程序的司法解释”（《最高人民法院关于审理国家赔偿案件适用质证程序的规定》），自然是今年的重中之重。选择题会考5-10分，案例如果考就是20分。

　　1、一定是重点：案例分析

　　某小区发生连锁盗窃案，刘某从小区门口路过，被警察强制带回公安局，原因是刘某的衣服颜色、体貌特征与小区视频中犯罪嫌疑人一样。刘某不能证明自己清白，且侦查人员不让其睡觉、去厕所，最后只得承认自己是盗窃犯罪人。该案侦查完毕后，移送县检察院，县检察院向法院提起公诉，县法院判处刘某构成盗窃罪，判决刘某有期徒刑5年。宣判后，刘某向市中院提起上诉，二审法院审理认为，一审判决事实不清、证据不足，裁定撤销原判决，发回重审。在重审期间，县检察院撤回起诉。

　　于是刘某申请国家赔偿。请回答问题。

　　发生连锁盗窃案—错误抓人、变相刑讯逼供—-移送检察院--法院判刑--不服上诉 --二审法院-撤销原判决、发回重审---重审期间—检察院撤诉

　　解决的问题是：国家赔偿---义务机关如何确定---如何质证

　　【看两个遍】

　　请回答下列问题：

　　1.本案的赔偿义务机关应为哪一机关？  国家赔偿法

　　分析：刑事赔偿义务机关原则：彻底后置确定，立案  侦查  审判 一审  二审  死刑复核，前面机关赔偿义务免掉，由最后的机关为赔偿义务机关。最后一个做错了行为的机关。而且程序不能往前面返回、逆转。

　　最后一个机关：一审法院，程序不能逆转，撤诉也不行。

　　答：赔偿义务机关应该是该县人民法院。因为按照 “后置确定原则”，由最后一个有过错的机关确定为赔偿义务机关。而且该过程不能逆转，所以检察院的撤诉行为不影响此前的赔偿义务机关确定。

　　2.刘某应如何寻求国家赔偿？    赔偿程序

　　答：1）刘某应该先向县法院申请赔偿，如果不服赔偿决定，或者对不予受理的行为不服，应当向上一级人民法院赔偿委员会申请赔偿。

　　2）如果对上一级人民法院赔偿委员会的决定不服，可以向更上一级法院申诉。

　　3.若在质证程序中，赔偿请求人委托律师金某代理参加质证，金某承认了对方的主张，则如何认定金某承认的后果？

　　答：赔偿请求人、赔偿义务机关委托代理人参加质证的，代理人在代理权限范围内的承认视为被代理人的承认，但参加质证的赔偿请求人、赔偿义务机关当场明确表示反对的除外；

　　代理人超出代理权限范围的承认，参加质证的赔偿请求人、赔偿义务机关当场不作否认表示的，视为被代理人的承认。

　　4.质证程序中哪些事实无须证明？

　　（一）自然规律以及定理、定律；（二）众所周知的事实；三）根据法律规定推定的事实；（四）已经依法证明的事实；（五）根据日常生活经验法则推定的事实。

　　前款（二）、（三）、（四）、（五）项，赔偿请求人、赔偿义务机关有相反证据否定其真实性的除外。

　　5.若有证据证明赔偿义务机关持有证据无正当理由拒不提供的，赔偿委员会应当如何处理？

　　答：有证据证明赔偿义务机关持有证据无正当理由拒不提供的，赔偿委员会可以就待证事实作出有利于赔偿请求人的推定。

　　6.若赔偿义务机关经通知无正当理由拒不参加质证，则赔偿委员会应当如何处理？

　　答：视为放弃质证。赔委会可以综合全案情况，及对方意见，认定案件事实。原因：一方放弃质证，就应该按照全案、对方意见处理，否则无法处理的。但是，不能直接推定赔偿义务机关败诉。