这3个司法改革问题，特别突出

行业观察法眼天下2017-07-12 收藏 : 3 查看 : 5065 评论 : 5

原创作者: 邹辉斌

文章来源: 法务之家

司法改革，是个大课题，涉及到方方面面，有些问题值得深思。

一、员额法官的年龄结构问题。

据最高人民法院公布的信息，最高院员额法官人均年龄为47周岁。邵东县法院在编127人，暂定员额法官51人，这次入额46人，还有5人入额之后，因各种原因又退出，员额法官的平均年龄为50周岁，其中有8名在未来5年中陆续退休。46名员额法官，院庭长占38名，只有8名无行政职务的审判员，这8名法官平均龄53周岁。该院原有审判员91人，均具有大学文化，其中硕士研究生6人，40岁以下的审判员，均通过了国家司法考试。从这些信息可以看出，法院的审判人员学历高，且很业专，进入员额的法官都经历了近30年的历练，才修成正果，大多进入知天命之年，对事物的认知，已相当成熟，对案件的处理，也难被外界左右，均已达到事业的顶峰期。但是，事物均有两个方面，我国劳动法规定，男满60周岁，女满55周岁，为退休年龄，这些法官都是接近退休的老人，在行政事业单位，有些地方52岁退居二线，怡养天年，在单位做些琑碎的事。可员额法官还在一线奋战，相比之下，心理难已平衡。人到五十走下坡，这是自然规律。这些老人员额法官，能否有体力挑起重担，不倒在审判台上，谁也不能保证。从所周知，人精力最旺盛的年龄段为30一50岁，在人生最辉煌的时候，因名额有限而入不了员额，可要默然退出审判岗位，这是不是顶层设计者的初衷，值得疑问。

二、员额法官的年均办案数的问题。

当前，各级法院员额法官的配备数量，上级法院是根据各法院的政法编，按39%确定，从宏观上看，全国一盘棋，大家不吃亏。但微观一看，差别太大，沿海及经济发达地区，每个法院的案件年均在万件以上，最多的上海浦东法院12万件，而西部有些欠发达地区，法院的案件在一千件左右，有些还只有几百件，在编制相同的法院，员额法官是相等的，案件可不相等，邵东县法院，地处湘中，该地区九县三区一个中院，共13个法院，案件数也不均匀，我院占这个地区案件数的四分之一，我院今年前8个月民事法官人均受案160件，估计全年可突破200件。一个法官满负工作每年240天，除去开会、抚贫、创卫、综治等中心工作，每天要结一件案，还要庇佑眼明脚健，才能完成任务。那些发达地区就可想而知了。当然，他们法官的整体素质比内地要高些(可在全国引进人才)，但时，他们也是人呀，不可能有三头六臂。法官的年办案数，应有科学的规定。这关系到人的工作极限，人的能力是有限的，不可能上不封顶，而员额法官是封顶的，现提出白加黑，政治挂帅，经济奖励等手段，可刺激一时，毕竞人是生灵，不可能永恒不休息;关系到司法质量，好的司法质量，需要法官精审细研，当事人思想的转变，需要法官去做工作，需要时间去磨，才能达到事半功倍，像现在这样，一天一案，没有时间做当事人思想工作，能把程序走完，就是好法官了。那些大医院，名老医生看病，一天只上2一4小时的班，只看多少号，这就是顾及看病的质量，考虑名老医生的精力。法官断案也是脑力劳动的货，应是同理;关系到人的基本劳动权利，8小时工作制，这是法定基本劳动义务，也是权力，任何单位不得随意更改，侵犯劳动者的权益，这是人权，涉及到人格尊严，生命健康;关系到法官队伍的长治久安，要保持一支队伍的战斗力，就要关心这支队的人，在政治有进取，在经济上有保障，在劳动上有合理的定额，才能留住人，留住人心。据说，南方某省法院系统做了一个调研，法官的年结案极限为178件。研究这项工作，其实是一个系统工程，应摆到顶层设计的日常工作中，我们在等待。

三、现有助理法官能否起到助理作用的问题。

我是1982年在县法院工作至今，见证了中国法院三十年之变迁。以邵东县法院为列，原91名审判人员，46名入额，44名改为助理法官，他们年龄在30一50岁之间，这些人原是办案骨干，法院的中坚力量，我院的研究生就在这些人中，大多通过了司法考试，他们原来完成法院60%的工作任务，他们不能入额，不是政治、业务素质问题未入额，而是名额有限而不能入额，现改为助理法官，做助理工作，可想而知，他们的心里感受，当然，我也相信通过组织的教育，相信这些人会有很高的政治觉悟，投入工作，但是效果会如何，还有待实践来检验。有些同志提出，通过社会购买助理法官的问题，我在法院工作了一辈子，一个书记员到助理法官，没有七年八年的历练，成不了助理法官，做不好调查笔录、询问笔录，写不出法律文书，更不可能组织双方庭前交换证据，组织调解，把握好火候。提出这种观点的人大多是所谓的“砖家”，未在基层实践工作过。

员额法官负责制，是一人负责制吗?现在有种观点认为，员额法官，拿起法槌，法律心证，矛盾不上交，自已管自已。把员额法官看得很伟大，很神圣，是万能的人，有无边的法力。本人一个星期的实践有如下感概：

1、思维定式的作用无法找出自已的错误。

我撰写了一份法律文书，效对了3次，自认为没有低级文字错误，打印出来后，我要当事人看一遍，是否有错，结果双方当事人找出了误差，如果发出去，对当事人来说无法弥补的错误，而对法官来说是符合常理的误差。但那些传媒可无限的分析，找原因。如设定一个责任人审查，多一道把关的人，就可减少误差。这个问题，可能会普遍存在，若那些顽固派操作，甚至危及司法改革的成败;

2、当事人缠诉，法官无回天之力。

按着信访处置原则，承办法官终身负责，人要回去，事要解决，员额法官处在两难境地，法院无法改变信访制度，到头来受苦的是员额法官;

3、同一事实，不同结果，下级法官有口难辩。

对事实的认定和法律的适应，员额法官与上级员额法官不一至，出现不同结果，或甲地与乙地出现不同结果，法定的领导机关、监督机关，以此为据，定为错案，予以质询、追责，法院内部怎么处置对待。这些问题需上层尽快出台有关规定，确保员额法官大胆开展工作。点击查看更多法律行业相关精彩文章