自1999年开始实行全国统一司法考试以来，宁夏基层人民法院法官存在严重断挡

　　据调查，近年来，随着人们法律意识的增强，各类案件逐年大幅上升，但由于基层法院人员编制紧缺、办案力量不足，审判工作的正常开展已严重受影响。目前，基层法院中不少审判庭仅有2-3名干警，有的甚至只有1人。银川市14个基层法庭平均每庭只有2.6人，达不到最高人民法院“基层法庭最少要有3名审判人员和1名书记员组成”的要求。因组不成合议庭，各审判庭不得不相互临时借人开庭审案，很多本来适用于由3名法官按普通程序审理的案件，也不得不采用由1名法官按简易程序进行审理。据了解，基层法院一线审判人员除去法定休息时间，平均每人每2-3天就要审结或执结一起案件，特别是基层法院一线审判人员，平均每两天就要办结一起案件，不堪重负。由于案多人少，办案人员没有时间去深入了解和研究案情，没有时间做大量深入细致的工作，办案质量受到一定影响。

　　安纯人认为，基层法官队伍目前已呈断档态势。一方面，由于退休、调离和辞职等各种原因，每年都有审判人员离开法院；另一方面，新人进不来，法官后备队伍匮乏，特别是自从1999年全国实行统一司法考试制度以来，每年补充进入法官队伍的人员更少。而通过国家司法考试的人员，又嫌法院待遇偏低等原因，或者选择收入较高的律师职业，或者流向沿海发达地区，造成地方法官队伍出多进少。更使“案多人少”问题雪上加霜的是，近几年来，由于受地方领导干部任职年龄“一刀切”政策的影响，地方各基层法院的副院长、庭长、副庭长凡年龄到了53岁(有的甚至规定50岁)，就被免去领导职务，个别县区甚至连审判员职务也一起免掉。这些人中的大部分从此不再办案，有的甚至不再上班，而他们大多是骨干力量，有着丰富的办案经验。其提前退居二线，造成审判资源严重浪费。

　　针对基层法院的现状，安纯人建议：国家有关部门在研究基层法院的政法编制时，应充分考虑到基层矛盾聚积、案件多发的特点，以受理案件数量和人均办案数为主要依据，重点向基层法院倾斜，以充实加强基层的办案力量。国家在坚持统一司法考试制度的同时，对经济欠发达地区的考生，特别是少数民族地区法院系统的在职干警考生，应制定特殊政策，降低“门槛”，以便更多的考生能通过考试，及时补充到法官队伍中，形成正常的补充机制。同时，对其外流应作适当限制性规定，以便留住人才。针对目前地方各基层法院的法官普遍提前退居二线且年龄规定不一，造成审判资源浪费，建议对地方法院担任庭长及其以上职务的任职年龄制定统一政策，只要能胜任本职工作且身体健康，就允许在岗位上工作到男满57岁、女满54岁后再退居二线。同时，建议地方法院加强对现有退居二线人员的管理，除特殊情况外一律都要上班，并承担适当的工作。