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 大家来看一道行政法真题，该题是2010年卷二第83题：公安局认定朱某嫖娼，对其拘留15日并处罚款5000元。关于此案，下列哪些说法是正确的？我们只看今天要着重讲解的重点D选项：如朱某对拘留和罚款处罚不服起诉，该案应由公安局所在地的人民法院管辖。结论：该选项正确，应该入选。但是在最近的行政法答疑过程当中，有不少同学对D选项为什么正确存有疑问，我们一起来看一下。 该题D选项蕴含的考点是“行政诉讼的管辖当中限制公民人身自由案件的特殊地域管辖”，这是法考当中行政法科目里面，一个十分重要的考点。这个考点在行政法客观题的单选、多选和不定项当中，甚至在行政法主观题案例某一问当中，都是经常容易考到的。一旦都考到这个考点，其考察分值大概会在6分左右。所以，看完这篇文章，学会这考点，行政法6分到手不在话下。 限制公民人身自由案件的特殊地域管辖是指：公民对于限制公民人身自由的行政强制措施（必记！！！例如：强制传唤、强制隔离、强制戒毒、强制驱散游行示威者、强制约束醉酒的人至酒醒等）不服而提起的诉讼，由原告所在地或者被告所在地的人民法院管辖。 《行政诉讼法》第19条规定：“对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。” 《行政诉讼法司法解释》第8条第2款规定：“对行政机关基于同一事实，既采取限制公民人身自由的行政强制措施，又采取其他行政强制措施或者行政处罚不服的，由被告所在地或者原告所在地的人民法院管辖。” 对于限制人身自由的行政强制措施，行政诉讼法及其司法解释采用了狭义理解，也就是说，限制人身自由的行政强制措施仅包括强制传唤、强制隔离、强制戒毒、强制驱散游行示威者、强制约束醉酒的人至酒醒等，行政拘留属于行政处罚，所以并不包括在内。 行政诉讼法及其司法解释为何这样规定，其中最为可能的原因就是实践当中，行政机关作出的行政拘留等行政处罚的行为数量非常巨大，如果原告所在地人民法院也有管辖权的话，那被告不得不在全国各地来回奔波，不当增加行政机关的执法成本。 我们来举个例子进行说明，例子越夸张，越容易帮助大家理解并且记住。假如2010年卷二第83题当中的朱某是黑龙江省大兴安岭地区漠河市（我国领土最北端的一个市）人，他在海南省三亚市（我国领土最南端的一个市）因为嫖娼被行政拘留了15天，并处罚款5000元。朱某期满释放之后回到漠河市，越想越气，于是就在漠河市当地人民法院提起了行政诉讼。如果原告朱某所在地漠河市的人民法院也有管辖权的话，那么三亚市公安局的工作人员是不是就得跑到漠河市人民法院出庭应诉了。这样的话，行政机关的办事效率是不是大打折扣，是不是也不当增加了行政机关的执法成本呢？ 正是基于这方面的考虑，在新的行政诉讼法及其司法解释制定的过程当中，以公安部为代表的实务部门提出了意见或者施加了压力，要求改变这一现状。所以新的行政诉讼法及其司法解释就充分考虑了这方面的因素，改变了这一现状：如果原告是被行政拘留了，原告对于行政拘留不服，那么就来被告所在地人民法院提起行政诉讼吧。这样，全国各地的公安机关也不用被原告牵着鼻子走了，不用再跟着原告全国各地到处出庭应诉了。这样解释，是不是就清楚了很多。 明白背后的立法原理之后，咱们再回到2010年卷二第83题的D选项上，如朱某对拘留和罚款处罚不服起诉，该案应由公安局所在地的人民法院管辖。公安局基于朱某嫖娼这同一事实，不是采取了限制公民人身自由的行政强制措施，因为行政拘留属于行政处罚，而不属于限制公民人身自由的行政强制措施，然后又采取了罚款这一行政处罚，朱某对拘留和罚款处罚不服提起了诉讼，所以不是由被告所在地或者原告所在地的人民法院管辖，而是只能由被告所在地的人民法院管辖，也就是应由公安局所在地的人民法院管辖。所以，D选项正确，应该入选。 通过对这道真题的D选项进行拓展，希望大家可以更为容易地理解其背后蕴含的“行政诉讼的管辖当中限制公民人身自由案件的特殊地域管辖”这一考点，也希望大家能够树立对行政法的信心——行政法不难。 读到这里，恭喜你，行政法6分到手。 |
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