《规章制定程序条例》第13条规定：“部门规章由国务院部门组织起草，地方政府规章由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府组织起草。国务院部门可以确定规章由其一个或者几个内设机构或者其他机构具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。”据此，C项错误。

B——“【国务院各部】、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以【根据法律和国务院的行政法规、决定、命令】，在本部门的权限范围内，制定规章。”
& “【省】、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以【根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规】，制定规章。 地方政府规章可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。”
比较上述规定，在缺乏法律、国务院行政法规和决定、命令的情形下，国务院部门不得主动地制定和发布部门规章，而地方政府规章则可以

C——部门规章由国务院部门组织起草，地方政府规章由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府组织起草。【国务院部门】可以确定规章由【其一个或者几个内设机构或者其他机构】具体负责起草工作，也可以确定由【其法制机构】起草或者组织起草

部门规章送审稿，由各部门法制机构统一审查