2003年9月8日，某市卫生局在一次卫生大检查中查处殷某经营的肉食店卫生不洁，并且出售变质食品，严重违反了食品卫生法的规定，市卫生局根据食品卫生法第37条 的规定对殷某作出处罚决定：停业改进，并罚款5000元。但是处罚决定书上没有说明起诉 权和履行期限。因此，殷某既未起诉也未履行，2003年12月15日，市卫生局向法院申请 执行。法院在审查中认为，市卫生局在作出行政处罚时违反法定程序，法院应否裁定准予执行？